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國家稅務(wù)總局
關(guān)于做好國稅地稅征管體制改革過(guò)渡期有關(guān)稅收征管工作的通知
稅總發(fā)〔2018〕68號
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內各單位:
根據國稅地稅征管體制改革工作部署，各級新稅務(wù)機構掛牌至“三定”規定落實(shí)到位前的改革過(guò)渡期，原國稅、地稅機關(guān)按原有職責協(xié)同辦理稅費征管業(yè)務(wù)，統一以新機構名稱(chēng)對外執法和服務(wù)，確保稅務(wù)機構改革和各項稅收征管工作平穩有序推進(jìn)，確保不斷提升納稅人的辦稅體驗?，F就做好過(guò)渡期有關(guān)稅收征管工作通知如下：
一、做好稅費征管業(yè)務(wù)銜接
?。ㄒ唬┍碜C單書(shū)及印章使用。新稅務(wù)機構掛牌后，啟用新的行政、業(yè)務(wù)印章，原國稅、地稅機關(guān)的行政、業(yè)務(wù)印章停止使用。稅收業(yè)務(wù)印章根據工作需要按規定刻制，稅務(wù)行政處罰事項可以使用稅收業(yè)務(wù)專(zhuān)用章。各類(lèi)證書(shū)、文書(shū)、表單等啟用新的名稱(chēng)、局軌、字軌和編號。
?。ǘ┘{稅人戶(hù)籍管理。新稅務(wù)機構要統籌做好稅務(wù)登記的確認、變更、注銷(xiāo)和停復業(yè)等工作，實(shí)現稅務(wù)登記事項“一窗辦理”，內部信息共享共用。對當期有任一稅種申報記錄的納稅人，新稅務(wù)機構不得將其認定為非正常戶(hù)。對納稅人在原國稅、地稅機關(guān)戶(hù)籍管理狀態(tài)不一致的，新稅務(wù)機構應當根據納稅人實(shí)際情況按規定處理，保持同一納稅人狀態(tài)的一致性。
?。ㄈ┣范惞?。新稅務(wù)機構在發(fā)布欠稅公告前，應當按戶(hù)對納稅人所有稅種欠稅信息進(jìn)行歸集確認后，根據《欠稅公告辦法（試行）》（國家稅務(wù)總局令第9號）對納稅人欠稅情況予以公告。
?。ㄋ模╋L(fēng)險統籌。新稅務(wù)機構要加強風(fēng)險任務(wù)扎口管理，統籌風(fēng)險管理任務(wù)安排，有序開(kāi)展風(fēng)險任務(wù)的推送和應對工作。要按照稅務(wù)總局規范稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶(hù)執法、減少稅務(wù)檢查的工作要求，統籌開(kāi)展進(jìn)戶(hù)執法，避免對同一納稅人多頭檢查和重復檢查。
?。ㄎ澹┒悇?wù)稽查未結案件處理。原國稅、地稅稽查機構分別對同一被查對象立案檢查且均未送達決定性文書(shū)的，由新的稅務(wù)稽查機構進(jìn)行案件合并及后續辦理。其他各自立案檢查的未結案件，新的稅務(wù)稽查機構原則上按照原檢查范圍繼續辦理，與原檢查范圍所列稅種直接相關(guān)的稅費要一并處理。
?。﹫谭藴?。按規定應當由原國稅、地稅機關(guān)分別進(jìn)行行政處罰的同一個(gè)稅收違法行為，新稅務(wù)機構不得給予兩次及以上罰款的行政處罰。對于原國稅、地稅機關(guān)稅收政策執行口徑、適用行政處罰裁量基準，對同一個(gè)體工商戶(hù)征收方式、定額核定依據不一致的，新稅務(wù)機構應按照依法合規、有利于納稅人和有利于優(yōu)化服務(wù)強化管理的原則統一明確執行標準，統一執法尺度。
?。ㄆ撸┪写?。原國稅、地稅機關(guān)與第三方簽訂的委托代征協(xié)議在有效期內繼續有效，需要調整的由新稅務(wù)機構按規定與代征單位簽訂委托代征協(xié)議。原國稅、地稅機關(guān)相互委托代征的事項，內部操作按照原工作流程辦理，稅收票證、發(fā)票、稅控設備領(lǐng)用方式不變。
?。ò耍┲攸c(diǎn)稅源網(wǎng)上申報管理。重點(diǎn)稅源監控報表網(wǎng)上申報對象和工作流程保持不變。新稅務(wù)機構要將原國稅、地稅網(wǎng)上稅務(wù)局中重點(diǎn)稅源網(wǎng)上申報系統入口統一為一個(gè)入口，同時(shí)明確內部報表審核和咨詢(xún)服務(wù)的職責分工及人員安排，做好重點(diǎn)稅源監控報表管理的銜接工作。
?。ň牛?huì )統核算。過(guò)渡期間，新稅務(wù)機構按原國稅、地稅機關(guān)會(huì )計主體進(jìn)行核算并生成報表，但應以新稅務(wù)機構統一對外提供數據。各省新稅務(wù)機構向稅務(wù)總局報送報表時(shí)，同時(shí)報送原國稅、地稅機關(guān)和新稅務(wù)機構報表。
?。ㄊ┒悇?wù)代保管資金賬戶(hù)變更。新稅務(wù)機構掛牌后，應按照稅務(wù)總局、財政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《稅務(wù)代保管資金賬戶(hù)管理辦法》（國稅發(fā)〔2005〕181號文件印發(fā)）及時(shí)辦理賬戶(hù)變更等手續。
?。ㄊ唬┌l(fā)票、稅收票證管理。掛牌前已由各省稅務(wù)機關(guān)統一印制的稅收票證和原各省國稅機關(guān)已監制的發(fā)票在2018年12月31日前可以繼續使用。各省稅務(wù)機關(guān)應對現有存量發(fā)票、稅收票證進(jìn)行清理摸底，做好發(fā)票、稅收票證的存量調劑。新稅務(wù)機構掛牌后各省稅務(wù)機關(guān)印制發(fā)票、稅收票證的，應當啟用新的發(fā)票監制章和稅收票證式樣。新的發(fā)票監制章由各省稅務(wù)機關(guān)在啟用前對外公告，新的稅收票證式樣由稅務(wù)總局統一明確。
二、優(yōu)化納稅人辦稅體驗
?。ㄊ┺k稅統一。各級稅務(wù)機關(guān)要按照稅務(wù)總局的統一部署，對辦稅服務(wù)資源和網(wǎng)上辦稅系統進(jìn)行有效整合。新稅務(wù)機構掛牌后，實(shí)現 “一廳通辦”“一網(wǎng)通辦”“主稅附加稅一次辦”；12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)不再區分國稅、地稅業(yè)務(wù)，實(shí)現涉稅業(yè)務(wù)“一鍵咨詢(xún)”。
?。ㄊ┵Y料報送。各級稅務(wù)機關(guān)要進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化辦稅程序，減少資料報送，原國稅、地稅機關(guān)對同一事項資料報送有不同規定和要求的應當統一報送規定。新稅務(wù)機構掛牌后，納稅人、扣繳義務(wù)人按規定需要向原國稅、地稅機關(guān)分別報送資料的，相同資料只需提供一套；按規定需要在原國稅、地稅機關(guān)分別辦理的事項，同一事項只需申請一次。稅務(wù)機關(guān)通過(guò)后臺業(yè)務(wù)流轉、協(xié)同辦理。
?。ㄊ模?shí)名辦稅。各省新稅務(wù)機構要結合本地實(shí)際，制定實(shí)名辦稅信息合并規則，統一本省實(shí)名辦稅范圍、流程及驗證手段等，避免重復采集和重復驗證。
?。ㄊ澹┫迺r(shí)審批。新稅務(wù)機構要嚴格落實(shí)稅務(wù)總局關(guān)于審批時(shí)限“零超時(shí)”要求，對承接的原國稅、地稅機關(guān)受理的行政許可事項以及新受理的行政許可事項按時(shí)辦結，確保整體審批時(shí)限不超過(guò)法定辦結時(shí)限。
?。ㄊ┓删葷?。新稅務(wù)機構掛牌后，涉及原國稅、地稅機關(guān)的稅務(wù)行政復議、行政訴訟、國家賠償等職責由繼續行使其職權的新稅務(wù)機構承擔，相應的權利和義務(wù)由繼續行使其職權的新稅務(wù)機構承繼。行政相對人對新稅務(wù)機構的具體行政行為不服的，向其上一級稅務(wù)機關(guān)申請行政復議。新稅務(wù)機構在辦理行政復議等案件時(shí)，應當遵守法定程序和時(shí)限要求，確保銜接順暢、運轉有序，不得推諉懈怠。
三、加強信息系統運行保障
?。ㄊ撸┫到y配置。新稅務(wù)機構要按照稅務(wù)總局下發(fā)的配置標準和時(shí)間節點(diǎn)要求，做好金稅三期工程核心征管子系統配置升級工作。
?。ㄊ耍┻\行維護。過(guò)渡期內，新稅務(wù)機構要按照原有的運維管理體系和統一的網(wǎng)絡(luò )安全管理要求，明確職責分工，做好信息系統的運行維護、數據中心基礎設施管理和網(wǎng)絡(luò )安全管理，保障系統的穩定運行。
四、工作要求
?。ㄊ牛?strong>加強組織領(lǐng)導。各級稅務(wù)機關(guān)要高度重視，切實(shí)加強對過(guò)渡期稅收征管工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。要結合本地實(shí)際，組建專(zhuān)門(mén)工作團隊，對過(guò)渡期內稅收征管工作的重大問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究，建立督促落實(shí)工作機制，保障各項工作任務(wù)有序推進(jìn)。
?。ǘ?strong>明確職責分工。各級稅務(wù)機關(guān)要按工作職責明確部門(mén)分工，細化分解各項改革任務(wù)，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，扎實(shí)細致地做好過(guò)渡期內各項征管業(yè)務(wù)工作。各部門(mén)要切實(shí)增強大局意識和責任意識，各負其責，同向發(fā)力，狠抓落實(shí)，確保納稅人辦稅順暢，稅收征管業(yè)務(wù)統一、優(yōu)化、協(xié)同、高效運轉。
?。ǘ唬?strong>做好外部協(xié)調。各級稅務(wù)機關(guān)要加強與人民銀行、市場(chǎng)監管、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，做好新稅務(wù)機構掛牌后需要與外部門(mén)協(xié)作的三方協(xié)議、多證合一、國庫對賬、出口退稅等業(yè)務(wù)事項的銜接和解釋工作。
?。ǘ?strong>做好相關(guān)稅收事項的公告和宣傳。新稅務(wù)機構掛牌時(shí)，應對辦稅服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)范圍、辦公地址、聯(lián)系電話(huà)及相關(guān)涉稅事項進(jìn)行公告，通過(guò)辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)上稅務(wù)局、稅務(wù)網(wǎng)站、微信、微博等多種渠道逐戶(hù)告知納稅人。要加強對改革過(guò)渡期稅收征管業(yè)務(wù)事項安排的宣傳解讀，引導納稅人充分享受稅務(wù)機構改革帶來(lái)的辦稅便利。
各級稅務(wù)機關(guān)在征管工作中遇到的重要問(wèn)題和情況，要及時(shí)向上級稅務(wù)機關(guān)請示、報告。
國家稅務(wù)總局
2018年6月12日
